陸委會公布「壯大台灣八大策略因應中國大陸惠台31項措施」實施成果報告

Huang · 、首次上稿 **2018-9-9 13:36:48**

【記者范至延綜合報導】

　陸委會於6日公布「壯大台灣八大策略－因應中國大陸惠台31項措施」實施成果報告，並於記者會中就陸方「惠台31項措施」及其後續作為進行研析。報告中特別指出，中國大陸「惠台31項措施」對我可能產生國安風險，並對赴陸企業及國人產生諸多不確定及風險。

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「31項對臺措施」實施後對我方尚無明顯影響

　▲陸委會公布「壯大台灣八大策略因應中國大陸惠台31項措施」實施成果報告

　行政院107年3月16日公布「壯大台灣無畏挑戰─『惠台31項措施』之因應策略」報告時，已就「惠台31項措施」進行評析，實施迄今逾半年，依據各機關相關統計及客觀調查或評估，目前「惠台31項措施」對我方經濟、教育、文化及醫療等各面向之實際影響，並不明顯，茲摘述如次：

一、在臺商赴中國大陸投資方面，經濟部投審會統計，今年1至7月我對中國大陸投資核准金額為52.21億美元，較上年同期減少2.77%。

二、在國人赴陸工作方面，依據行政院主計總處今年初發布「國人赴海外工作人數統計結果」，105年國人赴中國大陸(含港澳)工作40萬7千人，較104年減少1萬3千人。最新統計將在今年底完成後公布，惟依今年臺商赴陸投資趨勢，國人赴中國大陸工作人數可能持續減少。

三、在教師赴陸任教方面，經教育部初步查證，「惠台31項措施」實施後，公立大學與頂尖大學並無教師赴陸任教。至於私立學校教師或大學及研究所畢業生赴陸任教，經大致了解，目前亦無特殊異常狀況，未來將持續透過各種客觀方式查證，俾進一步掌握國人赴陸任教動態。

四、在學生赴陸就學方面，從近5年資料觀察，台灣每年赴中國大陸就讀學士和碩博士班人數多維持在2千多人左右，去年在中國大陸就讀大學人數總計11,851人。今年陸方大幅降低「學測」申請標準，或增加學生申請赴陸意願人數，但從近年統計資料顯示，大多數台灣學生仍優先選擇赴美國、英國、澳洲及日本等國留學，赴中國大陸就學僅是青年學生眾多選項之一，去年赴中國大陸就學人數（2,567人），約佔赴國外就學人數（37,149人）的6.5%，評估陸方放寬措施對赴陸就學人數之影響不大。

五、在醫師赴陸行醫方面，近幾年向衛福部申請良醫證聲明有意至中國大陸行醫者，平均每年約200人；105年及106年分別為204人及234人。今年1至8月申請良醫證僅108人，有降溫情況。

六、在文化輸陸方面，文化界普遍反映，陸方文化方面之措施，迄今多是「口惠實不至」，尤其放寬台灣藝人及引進台灣影劇電影等，中國大陸各省市均無實際放寬措施。陸方對台灣藝人赴陸及文化產品銷陸，基於意識形態及政治考量，採取嚴格審批制度，近來審批更為趨嚴，嚴重壓縮台灣節目播出、台灣藝人及組創人員參與中國大陸廣電節目製作演出機會。

對於陸方後續動態持續進行追蹤及掌握

　中國大陸於發布「惠台31項措施」後，迄今共公布36項實施辦法或配套作法，惟其本質仍為「名為惠臺，實則利中」，企圖從台灣引進人才、資本和技術，協助解決中國大陸經濟發展所遭遇的困難。

　細究各項後續措施及配套之內容，普遍仍缺乏具體細緻的規定及明確作法，仍存在諸多模糊空間及不確定性，能否真正落實執行仍待觀察。但我們也注意到，陸方長期來以重利或各種誘因磁吸我方人才、技術等舉措，從未稍歇，尤其招攬及拉攏我高科技人才及年輕人力道愈來愈強，因此，陸委會將會同相關機關就陸方「惠台31項措施」及各種相關作為之動態影響及變化，持續進行追蹤及掌握，並強化各項因應作為。

陸方措施造成我國家安全、企業及個人風險

　在陸委會今天公布的報告中，特別指出，中國大陸對臺兩手策略已構成我國安挑戰，近來中國大陸標舉「一個中國原則」及「反獨」旗幟，一方面對臺進行軍事恫嚇、外交脅迫及政治打壓，另一方面，則推動以促進兩岸經濟社會融合為名的「融臺」政策，意圖吸納台灣經濟，拉攏台灣人民。「惠台31項措施」以「同等待遇」等優惠手段，策略性利誘台灣人民放棄做自己主人的權利，最終付出失去民主、自由、人權的代價，對台灣已構成國安的巨大挑戰。

　在對企業及個人風險方面，「惠台31項措施」雖是中國大陸為吸引台灣企業赴陸投資及台灣人民赴陸就學、創業、就業與生活，所提供的誘因或便利措施，但是兩岸在政治制度、法規、社會體制與生活環境存在很大差異，尤其中國大陸是集權國家，缺乏對民主、人權的尊重，甚至透過現代電子科技，建構對公民全面監控的社會信用控制體系，企業及國人選擇赴陸，都將面臨不可忽視的各種風險。

　經陸委會會同有關單位廣泛蒐集和研究企業及國人赴陸風險案例，在今天公布的報告中歸納提出3項須關注的國家安全風險，10項企業及產業風險，以及9項個人風險，特別提醒國人及企業注意和審慎考慮。未來仍將持續彙整及揭露相關訊息，以加強整體社會之風險意識。

政府積極推動「壯大台灣」措施已初具成果

　因應陸方「惠台31項措施」對台灣之挑戰，行政院在今年3月16日公布，八大策略和39項工作，各部會已積極展開行動加以落實，經陸委會彙整各部會各項因應工作成果，目前已完成23項工作，其餘16項工作亦持續推動中，為因應陸方持續推出「融臺」相關措施，各相關機關除持續落實39項措施之執行外，並將進一步從優化創新創業環境、強化人才政策、積極排除投資障礙、推動行動支付，以及強化金融市場發展等層面，加強因應。

美中貿易衝突促陸加大對臺拉力值予關注

　近期美「中」貿易衝突加劇，中國大陸將有更強烈意圖磁吸臺商及我方科技領域技術及尖端人才，赴陸協助「中國製造2025」發展，值得重視。陸方在釋出所謂「惠臺措施」的同時，亦在國際上加大對我打壓，接連粗暴強奪我邦交國，並以信用評比、獵巫舉報等方式，箝制民眾言論自由及企業經營，挾其市場力量及以貼標籤的強硬手法，以高強度施壓及策略性利誘措施，迫使企業、個人及相關國家屈從其政治立場及意識形態，其對民主自由及精神文明的偏狹與扭曲，顯然與普世價值存在相當落差，已引發國際社會的關注及反彈，也對兩岸關係帶來負面影響。國人對於中國大陸各項措施，應注意其風險，並與政府共同面對及因應。